全面支持专精特新企业加快发展

专精特新企业是广大中小企业的排头兵，是推进新型工业化、加快建设制造强国、发展新质生产力的生力军。支持专精特新企业发展是党的二十大作出的重要部署，是加快形成新质生产力的必然要求，是深入贯彻省委十二届七次全会暨省委经济工作会议精神的关键举措。

近年来，山西认真落实国家培育发展壮大专精特新企业工作部署，强化资源统筹，开展梯度培育，着力推动产业链上下游、大中小企业协同创新，专精特新企业不断涌现。截至目前，全省累计培育了3913家创新型中小企业、2392家专精特新企业和139家国家级专精特新“小巨人”企业。但客观来看，专精特新企业发展仍面临“六难”困扰，即账款拖欠整治不彻底的“回款难”、招投标机制不健全的“准入难”、创新基础不牢固的“成长难”、大中小企业融通发展不充分的“融通难”、数智转型不理想的“转型难”和金融支持不到位的“融资难”。必须加大支持力度，创优发展环境，以“六措”破“六难”，引导专精特新企业不断向高端化智能化绿色化转型，向产业链创新链价值链高端攀升。

以创新提能级，不断强化“梯度培育”。强化动态管理，厚植创新土壤，加快构建从孵化培育、成长扶持到发展壮大的全生命周期梯度培育体系。完善优质中小企业梯度培育管理。围绕重点产业链及工业“五基”领域，扩充完善优质企业培育库。针对市场容量小但技术（产品）处于产业链关键环节的细分领域，探索建立省级专精特新中小企业培育专用通道。加强创新载体建设。支持专精特新企业建设企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构，实现研发机构全覆盖。对获批全国重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心的企业，给予一次性补助建设经费。支持开展创新研究。支持专精特新企业联合高校、科研院所开展基础应用研究。推动建立专精特新企业首席技术专家制度，加强对原始创新和知识产权的保护。

以特色强产业，全力攻坚“卡位入链”。专精特新企业是产业链供应链上的关键一环，对提升韧性和安全水平具有重要支撑作用。发挥链主企业的生态主导力。带头完善产业链供应链上下游企业利益共享机制，帮助配套中小企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平，通过股权投资、资源共享、渠道共用带动中小企业加快发展。提升专精特新企业配套支撑能力。围绕新产品协同开发、核心零部件协同验证、供应链要素协同保障等建立战略合作机制，打通产业链供应链断点、堵点，实现与链主企业高效对接、协同发展。完善融通创新对接服务机制。发挥公共服务平台、行业协会、服务机构作用，组建专精特新企业服务联盟，建立服务专员工作机制，组织各类融通创新对接交流活动。

以数智促转型，加快推动“数智赋能”。引导企业率先实施“智改数转网联”，积极应用数智技术、绿色技术加快转型升级，发展新质生产力。开展省级中小企业数字化转型试点工作。发挥太原国家中小企业数字化转型试点示范作用，遴选一批省级中小企业数字化转型试点服务平台，打造一批数字化系统解决方案和产品。加快数字化改造。加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，建设一批未来工厂、智能工厂、数字化车间，促进企业生产过程柔性化及系统服务集成化，提升精益生产、敏捷制造和精细管理水平。推动工业互联网创新应用。支持企业设备上云和业务系统向云端迁移，鼓励企业参与行业“产业大脑”建设应用，开发集成一批面向典型场景和生产环节的工业App。

以清欠保生存，持续助力“轻装上阵”。既要加大对存量拖欠账款的及时清理，更要建立对增量拖欠账款的常态化预防机制。把好政府投资项目关。严格落实《政府投资条例》，把落实建设资金来源作为工程建设项目立项审批、开工许可的前置条件，把落实政府采购资金来源作为政府采购的前置条件，监督及时拨付、支付资金。加强权益保护服务。继续深化全省治理“两不一欠”问题专项行动，建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。完善省属企业阳光采购监管。利用好国资委的阳光采购平台，推进采购管理、监督、交易等环节的职能分离、相互监督、全程留痕，最终实现合同、采购、履行、付款的全过程管理。

以统一促公平，有效保障“公平竞争”。进一步破除招投标隐性壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定，不断强化市场基础制度规则统一。建立协调保障机制。将公平竞争理念内化于产业政策，提升产业政策和竞争政策的兼容性。优化产业政策实施方式，定期向社会公开涉企优惠政策目录清单。定期推出市场干预行为负面清单。及时清理废除含有地方保护、市场分割等妨碍公平的政策，依法查处不正当竞争行为，不额外对民间投资主体设置准入条件。支持联合体投标，抱团发展。完善向民间资本推介优质项目长效机制，鼓励专精特新企业以联合体名义参与政府采购招标。支持把符合条件的民间投资项目纳入省级层面统筹推进，提高民间投资重大项目占比。

以资本添活力，更好满足“融资需求”。立足专精特新企业多样化融资需求，加快构建连续稳定可持续的融资支持体系。发挥政府基金引导作用。发挥国家中小企业发展基金和省政府投资基金作用，加大对专精特新企业投资和赋能力度，引导投资机构投早、投小、投硬科技。加大金融支持。鼓励通过担保业务奖补、贷款风险补偿、贷款贴息、风险分担等方式，为专精特新企业提供特色化融资支持。支持符合条件的专精特新企业在债券市场融资。推进专精特新企业上市“一件事”集成办理。支持专精特新上市企业开展融资和再融资。积极引入战略投资。国有资本参股可以有效降低专精特新企业的债务融资成本，扩大债务融资规模，鼓励国有大企业战略投资发展潜力大的专精特新企业。（作者郭勇：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉。本文系2023年度山西省科技战略研究专项“科技创新支撑山西现代化产业体系建设的对策研究”阶段性成果）